葛字〔2018〕14号
中共葛源镇委员会
关于加强作风建设营造优良发展环境的
实施意见
各村（居）委会、上坑源林场、镇直各单位：
为贯彻落实省委、市委、县委关于加强作风建设营造优良发展环境的有关要求，进一步优化全镇经济社会发展环境，根据《上饶市关于加强作风建设营造优良发展环境的实施意见》、《中共横峰县委关于加强作风建设营造优良发展环境的实施意见》的工作要求，结合我镇实际，制定本实施意见。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧扣发展中心，坚持问题导向，重点解决干部作风中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。研究提出务实有效举措，形成狠抓作风建设的强劲态势，进一步带动全镇上下提振精气神、汇聚正能量，推动高质量发晨，为“建设幸福新横峰”营造优良发展环境
二、工作重点
（一）解决因循守旧、采板教条的问题。重点解决思想墨守成规、工作安于现状的问题，坚决纠正精神萎不振、事业随意而为，不求有功、但求无过等。遇事等待观望、作风拖沓、消极怠工、庸懶散浮，贻误工作，阻碍发展等。
（二）解决不敢担当、不愿作为的问题。重点解决能力不“不能为”，动力不足“不想为”，担当不足“不敢为”的问题坚决纠正对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，对身边不良风气和违规问题态度漠然，明哲保身、麻木不仁；监管缺失不作为，医保资金监管乏力；招投标领城围标串标、买标等。
（三）解决推透扯皮、效率低下的问题。重点解决宗旨意意识责任意识不强，工作效率不高的问题，坚决纠正为政不廉，以权谋私，吃拿卡要，铺张浪费；工作主动性、积极性不强，消极应付；工作不推不动，甚至推而不动；摸不透实情，找不准间题提不出对策，打不开局面；“一些事没人干”“一些人没事干”等
（四）解决形式主义、照抄照搬的问题。重点解决形式主义官僚主义的问题，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差，调查研究不深入，听取汇报多，发现问题少；文山会海泛濫，以会议贵彻会议，以文件落实文件；用责任状推卸责任，用考评代替落实；重管理轻服务，重痕迹轻实效；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验、形象工程等
（五）解决弄虚作假、欺上瞒下的问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行的问题，坚决纠正政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好等问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迿弄虚作假、隐瞒实情等
（六）解决懒政意政、不思进取的问题。重点解决办事拖拉，在其位不谋其政的间题。坚决决纠正只求过得去、不求过得硬；中庸保守，干事怕担风险，深化改革不积极，攻坚克难不主动，工作得过且过；工作不积极、不主动、不作为，存在办事“踢皮球“中梗阻”等
（七）解决能力不足、无所作为的问题。重点解决能力不强，视野不宽、办法不多、庯碌无为的问题，坚决纠正对本职工作不熟、情况不明、业务不精，难以适应岗位要求；政策研究不透，措施不实，思想观念和工作方式方法陈日，遇事拿惯例当依据指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念，推动事业创新发展的能力不足等
（八）解决不顾大局、各行其是的问题。重点解决不讲政治、不讲团结的问题，坚决纠正心态浮躁，精神不佳，工作消极懈怠履职不尽责；上推下卸、宁推不揽、讨价还价、敷衍塞责逃避责任；面对困难矛盾绕国子、找借口，怕担风险、怕担责任，缺乏攻坚克难的勇气和办法，只求相安无事、不愿动真碰硬等
（九）解决与民争利、滥用职权的问题。重点解决优亲厚友贪污侵占、政策梗阻、弄权勒问题。坚决纠正公共权力部门化，部门利益至上，执行国家和省、市利企政策暗箱操作，打折扣搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒素企业，变相参与经营活动与民争利；不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、证照办理寻租，暗示推荐中介服务，插手工程项目；扶贫领域巩固提升阶段项目建设、资金使用管理虛报申领、截留私分、贪污侵占等。
（十）解决纪律散慢、不讲规矩的问题。重点解决纪律涣散、规矩意识淡薄的问题。坚决纠正对上级决策阳奉阴违，“上有政策，下有对策”；贯彻彻落实中央八项规定精神不严，“四风”问题隐形变异；不讲规矩、不按程序办事，用权任性、胆大妄为；工作自由散漫、纪律松松懈，迟到早退，擅离职守，上班时间上网打游戏、炒股、网上购购物，有事不请假，外出不报告等有令不行、有禁不止等。
三、领导机构和责任分工
（一）领导机构。镇党委成立加强作风建设营造优良发展环境工作领导小组，由党委书记幸锋同志任组长；陈林同志任常务副组长，蒋平同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，办公室主任由蒋平同志兼任，办公室工作人员从相关部门单位抽调，办公室下设综合协调组、宣传报道组、督查检查组。其中，综合协调组组长由徐丽娟兼任，宣传报道组组长由韩龙兼任，督查检查组组长由滕高峰兼任。
（二）责任分工。聚焦五个方面突出问题，不断加强作风建设，按照镇党委、镇政府领导挂帅、职能部门分工负责的原则，镇党委、镇政府分管领导发挥牵头作用，有关部门具体负责实施，成立“解放思想观念”“提升行政效能”“整治行业乱象”“干部监督”“监督执纪审查调查”五个工作小组，具体责任分工如下：
1．“解放思想观念”工作组
牵头领导：陈林
牵头单位：党政办、宣传办
主要职责：围绕加强干部教育，深入开展作风建设思想大讨论活动，督促领导干部树立正确的权力观和政绩观。
2．“提升行政效能”工作组
牵头领导：蒋平
牵头单位：党政办、便民服务中心、招商办
主要职责：督促各相关单位持续推进“放管服”改革，大力简政放权，进一步简化审批流程、缩短审批时间、提高审批效率，优化营商环境。
3．“整治行业乱象”工作组
牵头领导：蒋平、申俊、徐丽娟、郭道滨
牵头单位：葛源派出所、葛源镇卫生院、项目办
主要职责：对各行各业乱象，特别是招投标领城围标串标、买标卖标，医保领域监管乏力，套取、骗取医保资金等问题进行治理。
4．“干部监督”工作组
牵头领导：李仕兵
牵头单位：镇组员办
主要职责：对不担当、不作为，“怕、慢、假、庸、散”的千部，根据具体情形、问题性质和影响程度，及时采取组织措施进行处理。
5．“监督执纪审查调查”工作组
牵头领导：滕高峰
牵头单位：镇纪检办
主要职责：加大日常监督力度，将作风方面突出问题纳入执纪审查重点，综合运用监督执纪“四种形态”进行问责和处理。
四、时间安排和方法步骤
从2018年5月中旬开始，至12月底结束，分4个阶段实施。
1．宣传发动阶段（5月中旬一6月中旬）。制定全镇加强作风建设实施方案，成立领导小组和办公室，各地各单位要围绕作风建设开展活动，广泛进行思想发动，进一步激发干部改进作风的积极性、主动性和创造性。要把作风建设列入工作日程，明确目标任务、细化工作措施，确保思想统一。
2．自查自纠阶段（6月中旬一7月中旬）。各地各部门要对照部门职责和人员岗位位职责，认真查找在思想作风、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题。固绕十个方面重点，采取召开座谈会，走访群众、问卷调查等多种形式，广泛听取和征求群众、企业和基层，特别是工作对象、服务对象对本地本部门及个人作风的意见和建议。深入查摆问题，限期整改落实，制定整改计划落实整改措施，建立整改台账，明确整改时限，实行销号整改。
3．集中整改阶段。（7月中旬一9月下旬）。以强化监督检查为抓手，以健全完善制度为保障，将作风建设情况纳入今年巡察和日常督查重点。要坚持“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题”，紧紧围绕重点领域、重点对象和关鍵环节，开展自查自纠。对问题多发频发的地方和单位实行靶向巡察。镇纪委要将干部作风方面的突出问题纳入执纪审查重点，积极运行监督执纪“四种形态”进行处置。进一步加大监督检查和明查暗访工作的力度，严格责任追究和考核问责，对明查暗访发现的问题及时通报曝光，形成震慑。
4．总结提高阶段（10月上旬－12月下旬）。各地各部门要将作风建设与抓好镇党委、政府的中心工作紧密结合起来，做到“两不误、两促进”，引导党员干部立足本职充分发挥先锋模范作用，有效改进干部作风。对作风建设开展情况要进行认真自查并形成总结材料，总结好的经验和做法，建立具体可行的常态化工作机制。针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、限时整改，建章立制。
五、工作要求
1．强化责任落实。各地各部门要高度重视，制定本地本部门作风建设的具体实施方案。各级领导干部要发挥示范作用，坚持以上率下，一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。切实形成上下联动、示范带动、层层推动的工作格局。
2．强化责任追究。镇纪委监委要严肃查处干部作风问题，对行动迟缓、措施不力，马虎应付、敷衍了事的单位和个人，严肃追究相关人员责任。对作风问题多发频发、滋生蔓延的，要实行“一案双查”、“一案双究”。对检查发现的问题，发现一起、査处一起、曝光一起。
3．强化结果运用。各地各部门要进一步提高政治站位，强化政治担当，将单位和个人的作风问题列入年度民主生活会对照检査的重要内容。同时，作风建设情况要列入年度述职评议以及干部考核的重要内容，考核结果纳入年度个人评先评优。
中共葛源镇委员会
二〇一八年六月二十九日
葛源镇党政办公室 2018年6月29日印发
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